经过多年的对外贸易开放,特别是加入世界贸易组织和北美自由贸易区以后,墨西哥加强对外贸易促进体系的建设,基本形成了一套管理有效的对外贸易机构。这个体系包括政府主管部、财政金融机构、中介组织和企业。墨西哥经济部主管产业政策和对外贸易,海关总署、配合经济部制定海关法规,确定关税标准,墨西哥对外贸易银行实施对出口企业财政支持措施。墨西哥外贸委员会指导各产业商会对墨西哥对外贸易政策的制定和实施,多边贸易谈判提供咨询建议并为企业提供相应服务;企业依据墨西哥有关法规实施进出口。
一、墨西哥经济部
(一)组织结构
经济部主管墨西哥国际贸易事务。经济部下设4个副部级单位,分别为国际贸易谈判、标准化及产业和外贸服务、中小企业、国内贸易。在上述部门中,涉及对外贸易事务的有两个副部级单位,他们是:
1.国际贸易谈判副部长,下设欧洲司,美洲司,亚洲、非洲、大洋洲和多边组织(亚太经合组织、联合国贸发组织和世界贸易组织)司,自由贸易协定墨西哥事务司。
2.标准化及工业和外贸服务副部长,下设国际贸易惯例总局,外贸服务司,标准司和产业司。其中国际贸易惯例总局专职监察并处罚各类不公正贸易行为;外贸服务司负责制定并监督执行各项促进出口计划、配额及许可证管理,发放原产地证等。
(二)职能
墨西哥经济部有19项职能,其中涉及国际贸易的有11项,它们是:制订和指导国际贸易政策、与墨西哥外交部协调国际贸易政策、协调和引导国外直接投资、国际贸易发展事务、与墨西哥财政部协调研究和制定关税标准、研究和制定进出口产品的许可证措施、制定原产地规则和监督对外贸易、确定进出口配额、制定贸易保护措施、协调国际贸易和制定鼓励出口政策等。
二、墨西哥外交部
墨西哥外交部内设有四个与经贸有关的司局单位,分别是:双边经济关系司、经济推动和宣传司、国际经济谈判司和经合组织司。它们主要协调处理与有关国家的双边经贸事务和经合组织的政策性工作,与经济部既有分工也有合作,主要发挥外交在经贸事务中的联系与协调作用。
三、墨西哥海关总署
墨西哥海关总署归墨西哥财政部管理。海关总署的主要职能是:
(一)代表墨西哥政府管理墨西哥海关关口;
(二)与墨西哥经济部协调制订墨西哥关税标准;
(三)负责海关估价;
(四)履行有关海关协议;
(五)根据墨西哥进出口总税法和增值税法征收海关关税;
(六)研究和制订入关产品的反倾销税标准并负责对其的征收。
海关总署下设10个主管海关业务的司局级机构,分别是:海关关口司、海关计划司、海关稽查司、实验室和科学服务司、信息司、财务和海关检查支持司、海关调查司、调查员管理司、财会司和海关估价司。
四、墨西哥外贸银行
(一)结构与职能
国家外贸银行诞生与1937年,其宗旨为促进产品出口和保持贸易平衡。
鉴于国家发展战略对于外贸出口事业的重视,国家授权外贸银行起着外贸信贷资金的协调作用。1983年,工业产品出口资金会和初级产品出口优惠机构被纳入了国家外贸银行。这加强了它同墨西哥信贷保险公司的关系,为有关出口贸易政策提供了有效的、统一的信贷担保。
1986年1月20日,国家外贸银行颁布其第一部组织法,正式规定国家外贸银行是联邦发展经济的金融机构。其职责是为墨西哥的外贸事业提供资金以促进墨西哥的外贸发展。为了完成有关目标,国家外贸银行负责协调全国贸易出口的信贷担保。同时代表政府洽谈贸易、签署合同以及有关私营、国营、合营机构外贸信贷的管理工作。
为实现各项目标,墨西哥外贸银行主要从事以下三个方面的工作:
1.首先为那些可能有效益但又得不到信贷集团援助的项目提供资金;
2.通过出口产品发展基金(FOMEX)协调信贷集团,为出口企业提供优惠贷款,以保证获得更多的效益;
3.促进国家对外贸易及国际贸易事业的发展。
外贸银行行政委员会由13个委员组成,他们每月至少召开一次例会,其目的是更好地协调、完成外贸银行应尽的职责和任务。13个委员中,有9个联邦政府代表:他们是财政部、外交部、能源部、农业部、经济部副以及墨西哥银行等的代表。
(二)行政委员会的职能是
1.制定与墨西哥对外贸易有关的信贷及保险政策;
2.为国家拟定信贷和保险的最大危险限额;
3.审定国家级项目;
4.审定出口产品是否符合有关国际惯例;
5.倡议促进和发展对外贸易的有关活动,如广告宣传,出口商品及服务项目的研究,出口体制研究,产品商品化以及生产者、商人、发行者和出口者之间的协调组织工作。
6.建立出口者参加的地区委员会。
五、墨西哥对外贸易委员会(Comisión de Comercio Exterior)
墨西哥对外贸易委员会归墨西哥经济部领导,委员会成员由墨西哥经济部、资源部、财政部、外交部、农业部、卫生部、墨西哥银行和联邦竞争委员会代表组成。其主要职能是:
(一)协助墨西哥经济部,负责对外贸易政策出台之前的咨询,以及政策实施期间的协调工作;
(二)定期检查对外贸易工作中的措施实施情况,对不可行政策及时提出修改意见。原则上是每半个月召开一次由各有关部副部长参加的例会,研究对外贸易工作中具体问题。该委员会只处理货物贸易政策,不处理服务贸易和投资问题。
六、墨西哥主要民间对外贸易机构
(一)墨西哥对外贸易企业家组织协调会(Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior)
该协调会负责在国际贸易谈判中,为政府提供企业咨询的组织,它与墨西哥各有关商会平行运作,并通过墨西哥外贸协会为商会提供对外贸易谈判咨询服务。
(二)墨西哥对外贸易协会(Consejo Mexicano de Comercio Exterior, A.C.)
该协会成立于1999年,由墨西哥企业家代表组成,其主要职能是:
1.推动墨西哥对外贸易和国外投资;
2.为墨西哥政府机构和非政府机构提供对外贸易及投资咨询服务;
3.为推动和发展墨西哥贸易自由化,资本流动提供服务;
4.为墨西哥政府及私人企业与国外对口单位联系提供沟通渠道;
5.为墨西哥和国外相关机构或企业举办贸易、投资展览会、研讨会提供相关服务。
该协会下设五个联络部,分别是北美洲,拉丁美洲、加勒比、非洲和中东,西欧,中欧、东欧、以色列和土耳其,以及亚洲和太平洋盆地联络部。每个联络部又分设相关的企业家协会,如墨中企业家协会是其中的重要协会之一,近年来,它对促进墨中经贸交流起到了一定的作用。
七、商会和协会
据不完全统计,墨西哥目前拥有近百个全国性产业商会或协会,属中介性服务机构。代表各相关产业利益,为企业提供咨询服务。在对外贸易中,为政府提供有关信息资料,对制定有关政策和贸易谈判施加影响。如墨西哥纺织、服装、制鞋、化工等商会为墨西哥经济部对中国相关进口产品实施反倾销政策提供了相应的依据。