一、土耳其大米进口措施案介绍

土耳其大米进口实施配额管理。2003年，由于国内供应量庞大，土耳其于8月开始停止发放大米进口许可，其后又于2004年公布新措施，规定进口商进口国外大米必需以采购同等数量的国内大米为前提。

土耳其是除亚洲地区以外最大的粳米市场。土耳其进口大米主要来自埃及、澳大利亚和美国，是美国大米出口十大目的国之一，在美国大米出口中一直占有5%左右的份额。2004年，因为大米进口措施影响，美国对土耳其大米出口量下降将近60%。2006年2月，美国根据有关协议，以土耳其大米进口措施违反WTO《进口许可协定》、《农业协定》、《与贸易有关的投资措施协定》和《关贸总协定》为由，请求WTO争端解决机构成立专家小组进行审查，澳大利亚、泰国、阿根廷、埃及、韩国等主要大米贸易国都已申请作为第三方参与审理。作为世界稻谷生产和消费大国，中国也已经申请作为第三方加入该案审理程序。

土耳其的大米进口措施属于进口数量限制，而其区别对待国产与进口大米的措施也有违国民待遇原则，与WTO相关协议的原则相背，尽管美国和其他案件参与国还需要提供书面材料做进一步论证，从现在掌握的情况看，土耳其败诉的可能性还是比较大的。

二、案件发生背景

土耳其是大米生产国，同时也是世界主要大米进口国之一，该国大米年产量一直稳定在36万吨左右，过去五年每年大米进口量在30-60万吨。土耳其的大米进口变化能比较客观地反映其国内消费量变化。

但是，2003年开始，土耳其国内大米开始增产，2004年达到49万吨（以上数据均来自粮农组织数据库）比2002年增长了36%。土耳其本地大米与进口大米竞争所面临的最大问题就是价格 –  美国等发达国家的大米出口享受高额补贴，价格低廉，优势明显，这和中国大豆、棉花等大宗产品在国际竞争中遭遇的境况类似。面对这种情况，保证国产大米在丰产年份的顺利销售，鼓励国内大米产业的发展成为土耳其政府的首要任务。

三、案件启示

即使土耳其在WTO纠纷解决机构败诉，也不意味着土耳其大米进口措施的失败。从土耳其政府的出发点看，是要利用该措施将大米进口与国内大米销售捆绑在一起，保证进口大米在土耳其大米消费中所占比例不会超过一半。土耳其大米年均消费量在80万吨以上，只要其国产大米占据国内消费市场50%以上份额，国内增产的部分就可以被消化掉。事实上，因为该措施的实施，土耳其已经成功地将大米进口从2003年的61.8万吨压缩到2004年的22.8万吨，降幅达到63%。根据WTO贸易纠纷解决机制的有关规则和案例实践，要解决一件贸易纠纷一般需要15到24个月的时间，案件复杂的拖到三年以上也有不少。土耳其大米进口措施从实施至今已经有两年，估计要在2007年才能做出最终裁决，而裁决的履行可能要到2007年中下旬甚至2008年才能完成。因此，不论纠纷的裁决结果如何，土耳其大米进口措施的实施都能保证其国内大米产业有3到4年时间发展和巩固。