WTO是属于WTO成员的，由成员国政府管理。所有重大的决定都是由全体成员共同作出的，或是由各国部长在每两年召开一次的会议上，或是由各国官员在日内瓦定期召开的会议上。WTO的决定通常是经过协商一致作出的。

在这方面，WTO不同于世界银行和国际货币基金组织等其他国际组织。在WTO中，权利并没有授予董事会。虽然在定期举行的贸易政策审议中，秘书处可以提出一些分析性的评论，但秘书处对各国的政策没有影响。

如果说WTO的规则将纪律强加于各国政策之上，那就是指WTO成员间通过谈判达成的结果。成员自己根据谈判议定的程序执行WTO规则，有时执行还包括采取贸易制裁。但这些制裁都是由有关成员国实施的，而不是WTO本身。这一点与其他机构十分不同，其他机构是不会允许各国这样做的。

通过协商一致在135个或更多的成员之间形成一项决定可能是很困难的。但这样做的主要优点是形成的决定更容易被所有成员接受。尽管困难很多，还是达成了一些非常重要的协议。

WTO如何决策？         WTO继承了GATT不通过投票而通过协商一致作出决定的传统。这样做可以使所有成员保证其利益得到适当的考虑，尽管有时他们考虑到多边贸易体系的总体利益，而决定形成协商一致的意见。     当协商一致变为不可能时，WTO协议允许进行投票，在“一国一票”的基础上，得多数票者即为胜。         WTO协议设想了4种需要进行投票的具体情况：   对任何多边贸易协议的解释，获得WTO成员的四分之三多数即可通过；   部长级会议可以免除一多边协议对某一特定成员规定的义务，获得WTO成员的四分之三多数即可通过；   有关修改多边协议规定的决定，根据有关规定的性质，或可由全体成员批准通过，或可由三分之二多数批准通过，但修改只针对同意接受的国家生效。   有关接受新成员的决定，由部长级会议的三分之二多数通过，或者在两届部长级会议之间，由总理事会的三分之二多数通过。

　　1．WTO最高权力机构：部长级会议

    各国通过各理事会和委员会作出决定，理事会和委员会的成员由全体WTO成员组成。部长级会议是WTO最高权力机构，至少每两年举行一次。首届部长级会议于1996年12月在新加坡举行，第二届部长级会议于1998年在日内瓦举行，第三届部长级会议于1999年11月在美国西雅图举行。部长级会议可以就任何多边贸易协议所涉及的所有问题作出决定。

2．第二层：三种形式的总理事会

在两届部长级会议之间，日常工作由以下三个机构负责处理：

• 总理事会
• 争端解决机构
• 贸易政策审议机构

    上述三个机构实际上是一个，《建立WTO协议》规定，它们都是总理事会，只不过是根据不同的职权范围召开会议而已。三个机构都是由全体WTO成员组成的，向部长级会议报告。

    总理事会代表部长级会议处理WTO的所有事务。它分别以争端解决机构和贸易审议机构的形式召开会议，监督解决成员间的争端，并分析成员的贸易政策。

图1-3  WTO组织结构图

WTO全体成员可以参加所有理事会和委员会，上诉机构、争端解决专家组、纺织品监督机构及诸边贸易协议委员会除外。

部长级会议

总理事会

总理事会会议作为 贸易政策审议机构

总理事会会议作为 争端解决机构

上诉机构

争端解决专家组

委员会： 贸易与环境委员会 贸易与发展委员会   最不发达国家小组委员会 区域贸易协定委员会 国际收支平衡限制委员会 预算、财务与管理委员会   工作组： 加入WTO工作组   工作组： 贸易与投资关系工作组 贸易与竞争相互关系工作组 政府采购透明度工作组

货物贸易理事会

与贸易有关的 知识产权理事会

服务贸易理事会

委员会： 市场准入委员会 农产品委员会 动植物卫生检疫措施委员会 技术性贸易壁垒委员会 补贴与反补贴措施委员会 反倾销措施委员会 海关估价委员会 原产地规则委员会 进口许可程序委员会 与贸易有关的投资措施委员会 保障措施委员会   纺织品监督机构   工作组： 国营贸易企业工作组 装船前检验工作组

委员会： 金融服务贸易委员会 具体承诺委员会   工作组： 专业服务工作组 GATS规则工作组

诸边贸易协议 民用航空器贸易委员会 政府采购委员会

图例

向总理事会（或下属机构）报告

向争端解决机构报告

诸边贸易协议委员会将其活动通知总理事会，尽管不是所有WTO成员都签署了这些协议

3．第三层：理事会及委员会

另外还有三个理事会，每个都处理不同的广泛的贸易领域，并向总理事会报告：