今年10月，我们对山东、广东等12个省（市）的农业厅（局）、38家农产品行业协会、49家农产品出口企业就农业贸易促进体系现状进行了问卷调查。调查显示，我国的农业贸易促进体系仍处于起步阶段，还没有形成完善的体系，亟待构建。

一、我国农业贸易促进体系现状

（一）政府机构

对12个省的调查显示，截至目前，除今年初成立的农业部农业贸易促进中心外，各省（市）政府部门尚没有专门的农业贸易促进机构，贸促工作由当地农业厅的外经处或外经中心负责，其业务主要是促进对外经济合作、举办或组织参加国内外农业展览会、组织企业到境外考察等。在帮助企业开拓国外市场、进行产品推介方面尚刚刚起步，在应对反倾销措施、确保公平贸易方面还亟待发展。

在促进农业对外合作和对外贸易方面，湖南、山东等省先行一步，摸索出了宝贵的经验。湖南省农业厅帮助“袁隆平农业高科技股份有限公司”向世界推广杂交水稻，做了很多指导、推动工作。采取派出专家、技术培训、援助等方式，先后在越南、菲律宾、缅甸、泰国、马来西亚等十几个亚洲国家和北美、南美、欧洲、非洲等世界各地进行引种试种，进而输出种子，促进了企业发展和农民增收。近年来山东省农产品出口占到了全国总量的1/4，一直处于全国领先地位。但是由于国际农产品市场竞争日益激烈，贸易技术壁垒不断提高，农产品出口屡屡受阻，广大出口企业和农民损失惨重。2004年3月，由山东省农业厅组织，在全省重点农产品出口地区，启动了“出口农产品绿卡行动计划”，对菜、果、粮、油等12种优势作物进行“良好农业操作规范”（GAP）试验，草拟了多种GAP方案，将在未来5年内，建立示范区20个，出口农产品生产基地30个，示范推广面积600万亩。通过规范生产操作规程，集研究、推广、管理于一体，从源头上保障出口农产品的质量安全。

（二）农产品行业协会

与政府贸促机构形成鲜明对比的是，我国农产品行业协会发展迅速。从农业部的统计数字看，截至2003年底，我国比较规范的农产品行业协会达到9.9万个，其业务活动已涉及到农林牧副渔等各个产业，服务内容涵盖了信息、技术、生产、加工、运输、供应、销售等环节，在农产品贸易中发挥了重要作用。在出口活跃地区，地方性、单品种的专业协会作用非常突出，深受会员的欢迎。在被调查的49家农产品出口企业中，有40家加入了主营产品的专业协会，占82％。被调查的38个专业协会，50％是近４年成立的。

农产品行业协会发展的特点主要有：一是围绕特色农产品。在出口农产品基地和特色产品出口地区，专业协会非常活跃，发展速度非常快。如湖南省邵阳市隆回县盛产龙牙百合，清朝末年就大量出口，现在70％以上的产品出口到东南亚及港台地区。1985年企业自主联合成立了邵阳市龙牙百合协会，目前分为市、县、乡三级组织，会员达1.89万个。二是需求比较强烈。协会上接市场，下联农户，为民所想，急民所需，深受会员拥戴。调查的38家协会中，有12家明确表示会员积极性高是协会开展工作的有利条件之一，占32％。三是政府支持。发展农产品专业协会，是应对入世挑战的重大举措，中央及省级人民政府纷纷出台了一些引导专业协会发展的文件、办法，目前已有17个省（区、市）制定了加快农民专业合作经济组织发展的文件，浙江省《农民专业合作社条例》已于今年11月11日经省人大通过。被调查的38家协会，明确表示政府支持是开展工作有利条件之一的有16家，占42％。

二、存在问题

与发达国家相比，我国农业贸易促进工作还处于起步阶段，现行贸易促进体系存在着政策不健全、体制不顺畅、资金来源不稳定、促进手段不丰富等问题。由于各省政府部门缺乏专门的农业贸促机构，贸促工作只在浅层次上进行；农产品行业协会近年发展速度虽然很快，但是仍然存在相当多的问题。

（一）政府机构

我国的政府机构在体系规划、政策指导、资金支持、公共服务等方面的工作还很欠缺。农业部门没有参与外贸管理的职能，因而造成贸促机构不健全，贸促队伍和人员基本空白的情况。农业部门任务不清，责任不明，工作深度不够，导致以下问题产生：

一是针对发达国家的农业补贴、贸易壁垒、贸易争端等问题的研究不够系统、不够深入；对应对入世挑战、强化多边农业贸易谈判参与力度等缺乏系统性、前瞻性研究。

二是政策指导、信息服务、产品推介、市场开发扶持等公共服务不到位。在为企业、协会服务方面，尚缺乏协商、对话机制；在促进企业横向沟通、相互交流方面，缺乏有效引导；在办展、参展推介农产品方面，缺乏针对性、系统性和连续性运作；在供求信息服务方面，尚缺乏有效的外经贸信息，缺乏快捷、全面的信息渠道。

三是农业部门人才匮乏问题比较普遍，缺乏既了解国内农产品生产情况，又了解国际农产品市场，又懂世贸规则的复合型人才。

（二）农产品行业协会

近年来农产品专业协会作为联接农户、企业、市场的纽带，发展势头不错，但也存在相当多的问题，无论从数量上还是从质量上都不能适应新形势需求，发展滞后于形势需要的情况普遍存在。

一是缺乏立法保护。除浙江省外，中央和其它地方政府还没有颁布关于农业协会的法规或条例，协会的法律地位得不到保护，60％左右的协会没有注册登记，在处理贸易纠纷、维护会员合法权益时得不到社会认可。

二是内部管理机制不健全。大部分协会的章程不够完善，存在组织松散、制度不严、运行随意性大等问题。

三是资金不保障。经费不足是限制农产品行业协会发展的主要原因之一，被调查的38家专业协会中，有18家将缺乏资金列为制约协会发展的不利条件，占47％。

四是服务质量不高。我国的农产品行业协会，有些产生于政府体制转轨时期，行政色彩浓重，服务意识较差。许多协会经济实力不强，服务内容单一，组织协调不力，带动作用不强。

三、发展建议

（一）政府机构

入世后，我国将逐步开放农产品市场，取消农产品出口补贴，大幅度降低农产品关税，农产品市场越来越国际化。为应对挑战，建立完善的农业贸易促进体系已经迫在眉睫。我们调查的农业外贸公司和行业协会普遍提出，政府部门应该更好地发挥服务功能，在制定农产品出口行业发展规划、完善出口政策体系、提供各类信息服务、加强出口基地建设、强化农产品质量安全意识、培训专业队伍等方面发挥更加积极有效的作用。因而需要有一套机构、一班人马、一系列政策做保证，为我国优势产品走向国际市场出谋划策，为我国农产品能够公平地参加国际竞争提供有效服务。

政府部门的工作首先要从以下三方面抓起：

第一，机构建设。尽快自上而下建立起一套农业贸易促进机构，条件暂不成熟的地区可在农业厅设一个处或在外经处（国际合作处）设一个科，总之要有专门的人做这件事。

第二，人才队伍建设。制定人才开发、培训计划，选拔与培养相结合。通过公开招聘方式选拔高素质人才加入贸促队伍，通过国内外培训的方式提高现有人员的素质，建设一支能打硬仗的队伍。

第三，服务体系建设。建立信息共享机制──为企业提供全面、准确的信息；建立产品推介机制──及时宣传优质产品；建立预警机制──使企业和国家利益尽量避免损失；建立咨询服务机制──为企业排忧解难。

（二）农产品行业协会

作为一种民间自治性组织，行业协会既不同于盈利性的企业，也不同于行使行政管理权的政府部门，在应对入世后农产品贸易面临的挑战中具有不可替代的作用。协会可以通过行规实行自律，通过协调本行业产品的价格和数量促进有序竞争，可以协助政府联合企业应诉反倾销，解决国际贸易争端。因此，要下力气扶持农产品专业协会的发展，从政策上、从职能上、从资金上给予倾斜。

对协会的发展应给予以下四方面的扶持：

1.立法保护。要明确专业协会的法律地位，加快立法进程。《农民专业合作经济组织法》已列入全国人大的立法计划，希望能够尽早颁布、实施。只有在法律上赋予协会合法地位，才能名正言顺地开展工作。

2.政策支持。发达国家的农产品行业协会已有上百年的历史，政府仍给予扶持。我国的行业协会发展还刚刚起步，政府应该给予更多的支持，在政策上引导，在职能上放权，在财政上倾斜，扶持协会良性发展。

3.内部完善。政府应该协助协会制定会章会规，实行行业自律。同时，还要对协会工作人员进行诸如WTO相关知识、“两反一保”知识、国际贸易知识等的培训，从根本上提高协会的服务质量。

4.经费支持。从长期来看，协会要自我发展，自行解决活动经费，但在起步阶段，政府应给予一定的资金支持。调查的38个协会中，经费来源靠自筹的有34家，有4家省级协会全部由政府补助，均在中西部地区；有10家协会政府给予一定补助。经费短缺是当前制约协会发展的重要因素之一。

农业贸易促进工作是我国加入世贸组织后，提升我国农产品国际竞争力，带动产业和产品升级，增加农民收入的一项全新的事业，它涉及面广，工作要求高，需要各部门间的密切配合，协同作战。从农业行业内部来讲，必须建立起协调的贸促体系，培养一支能征善战的队伍，全面提高我国农产品的出口竞争力，促进农业对外贸易发展，为农业增效、农民增收、农产品竞争力增强服务。